摘要：按照**農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，在全面分析人民勝利渠灌區(qū)的工程、管理及水價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合灌區(qū)量水設(shè)施運(yùn)行狀況與現(xiàn)行的水價(jià)政策，根據(jù)人民勝利渠灌區(qū)的生產(chǎn)實(shí)際，提出了以改善灌區(qū)取水條件、統(tǒng)管灌區(qū)內(nèi)水資源、完善各級(jí)渠系為基礎(chǔ)，以節(jié)約水用為目標(biāo)，以水量計(jì)量為核心，依靠自動(dòng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控等科技手段，支撐灌區(qū)水資源的實(shí)時(shí)調(diào)配，降低基層管理負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定的灌區(qū)終端水價(jià)，全面提高灌區(qū)用水管理水平，推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革之路。
引言
2017年中央1號(hào)文件也明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)“花錢買機(jī)制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性。
根據(jù)**對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)精神和河南省人民政府辦公廳《河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》的要求，結(jié)合河南省人民勝利渠灌區(qū)的生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)人民勝利渠灌區(qū)水價(jià)的綜合改革進(jìn)行探討，以期推動(dòng)該灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的步伐，同時(shí)為類似灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供參考。
1 灌區(qū)現(xiàn)狀
1.1 灌區(qū)概況
人民勝利渠灌區(qū)位于黃河下游，引水口設(shè)在黃河北岸武涉縣境內(nèi)。南起黃河，北至衛(wèi)河，灌溉范圍涉及武陟、修武、新鄉(xiāng)、獲嘉、原陽(yáng)、延津及衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)市郊區(qū)等8個(gè)縣（市），控制總土地面積1 486.84 km2，其中耕地面積9.92萬(wàn)hm2。設(shè)計(jì)灌溉面積9.92萬(wàn)hm2，目前灌區(qū)實(shí)際灌溉面積7.89萬(wàn)hm2。
1.2 灌區(qū)工程現(xiàn)狀
灌區(qū)系統(tǒng)由總干、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠5級(jí)固定渠道組成。全灌區(qū)規(guī)劃斗渠548條，總長(zhǎng)980 km；農(nóng)渠6 024條，總長(zhǎng)2 738 km，規(guī)劃斗農(nóng)渠建筑物18 590座。現(xiàn)有骨干渠道總長(zhǎng)767.06 km；斗渠391條，長(zhǎng)658.70 km；農(nóng)渠1 651條，長(zhǎng)688.37 km；斗農(nóng)渠共有建筑物3 725座，已老化損壞的有915座，完好率75%左右。現(xiàn)有斗農(nóng)渠長(zhǎng)度占規(guī)劃總數(shù)的36%，建筑物數(shù)量占規(guī)劃總數(shù)的20%。全灌區(qū)現(xiàn)有各類配套建筑物5 768座。
1.3 灌區(qū)管理
人民勝利渠灌區(qū)從開(kāi)灌以來(lái)一直是專管與群管相結(jié)合。專管機(jī)構(gòu)由河南省人民勝利渠管理局及其所轄的分局、管理處（段）組成；群管組織主要為灌區(qū)受益鄉(xiāng)、村政府，建立了灌區(qū)代表大會(huì)，以行政區(qū)域?yàn)閱卧霓r(nóng)民用水管理組織。截止到目前灌區(qū)已成立了21個(gè)用水戶協(xié)會(huì)組織，實(shí)際灌溉面積2.33萬(wàn)hm2，占目前灌區(qū)實(shí)際灌溉面積的75%，占有效灌溉面積的41.27%。
1.4 水費(fèi)收取
在水費(fèi)計(jì)收方面，對(duì)城市生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水和具備計(jì)量條件的農(nóng)業(yè)用水，實(shí)行按方收費(fèi)；對(duì)不具備計(jì)量條件的農(nóng)業(yè)用水，繼續(xù)實(shí)行按畝定量計(jì)收水費(fèi)、總進(jìn)水口控制的辦法，分水作和旱作，旱作灌一水收費(fèi) 135 元/hm2，水稻泡田 210元/hm2，續(xù)水每次105元/hm2，末級(jí)渠系管理組織按照上述標(biāo)準(zhǔn)加20%管理費(fèi)，用于管理費(fèi)用支出。上游供水條件較好的，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按年或半年一次性征收，供水條件較差的，按實(shí)際用水量，一水一清。
2 量水設(shè)施與水價(jià)政策
2.1 量水設(shè)施
目前，人民勝利渠灌區(qū)總干渠、干渠有量水閘門62處，流速儀11處；支渠有量水閘門89處，流速儀2處；斗渠有量水閘門969處，量水堰槽1處。這些站點(diǎn)主要布置在各進(jìn)水口、節(jié)制閘和分界處。
人民勝利渠總干渠，沿途有跌水4個(gè)，干渠引水口5個(gè)，分干渠及支渠口6個(gè)。管理局負(fù)責(zé)對(duì)這些口門進(jìn)行水量調(diào)配，全部利用閘門對(duì)水量進(jìn)行計(jì)量。除干渠進(jìn)水口由管理局計(jì)量外，各干渠管理單位在管轄區(qū)域內(nèi)以用水協(xié)會(huì)為單位對(duì)支渠進(jìn)水口進(jìn)行用水計(jì)量，采用閘門量水。對(duì)于干渠開(kāi)口比較多的。在其分界處修建測(cè)橋，采用流速儀量水。支渠灌溉區(qū)域在一個(gè)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的對(duì)支渠口采用閘門量水，在兩個(gè)及以上的，還要在分界處利用節(jié)制閘或流速儀量水，分段計(jì)算水量。干渠加斗渠由干渠管理單位進(jìn)行量水，支渠以下斗渠由用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)各自的情況進(jìn)行量水。由于未級(jí)渠系工程失修和老化嚴(yán)重，斗渠進(jìn)水閘破損，有的甚至無(wú)法控制，所以斗渠量水覆蓋率和精度都很低。城市及生態(tài)用水由灌區(qū)管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)配，水量由各閘點(diǎn)管理人員實(shí)時(shí)計(jì)量觀測(cè)，測(cè)試設(shè)備有水工建筑物，多普勒流量計(jì)，智能型出水流量計(jì)等方法。
2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)
2006年6月經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)以斗渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)（包括總干斗口、干斗口、支斗口），糧食生產(chǎn)用水價(jià)格為0.07元/m3，其他農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為0.10元/m3，上述價(jià)格包括以斗渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)的末級(jí)渠系水價(jià)0.01元/m3。目前，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)仍按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)用水戶來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的先決條件是計(jì)量準(zhǔn)確。現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一家一戶的耕地面積不大且地塊分散，末級(jí)渠系和農(nóng)田水利工程不配套，灌區(qū)設(shè)施不完備難以做到分水到田、計(jì)量到戶，對(duì)水費(fèi)征收到戶造成很大困難。灌區(qū)擺脫不了按畝均攤的收費(fèi)模式，導(dǎo)致協(xié)會(huì)與用水戶矛盾、糾紛不斷，增加了管理和水費(fèi)征收的難度。
3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
3.1 總體目標(biāo)
按照以上要求，河南省人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體目標(biāo)歸納如下：
*一，在實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的水量總體平衡的前提下，灌區(qū)各類用水戶配額用水同權(quán)同利，辯晰用水許可，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源效益的發(fā)揮，為建立明晰的用水許可和各用水戶的水權(quán)奠定基礎(chǔ)。
*二，在有利于降低總體用水成本和區(qū)域終端用水戶用水成本的基礎(chǔ)上，完善灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制，逐步推行分類水價(jià)和階梯水價(jià)，促進(jìn)水價(jià)合理化。
*三，在完善用水指標(biāo)分配方法、實(shí)施科學(xué)用水后，優(yōu)化財(cái)政用于農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金及用水補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。
*四，試行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。
3.2 主要任務(wù)
3.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌供水保證率
人民勝利渠灌區(qū)經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，基本達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。但隨著灌區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，人民勝利渠灌區(qū)的配套工程建設(shè)尚顯不足。根據(jù)灌區(qū)的生產(chǎn)實(shí)際，人民勝利渠灌區(qū)的農(nóng)田水利配套工程應(yīng)從以下3個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。
3.2.1.1 取水工程
灌區(qū)的取水許可為4.00億m3/年，但由于引水口的游動(dòng)和下切，多年的平均值均未達(dá)到取水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的發(fā)展和水資源效益的發(fā)揮。優(yōu)化和改造取水工程，保證灌區(qū)具備一定的引水能力是發(fā)揮灌區(qū)功能、確保農(nóng)田水利配套工程發(fā)揮效益的基本條件。因此，應(yīng)把改造取水工程做為完善灌區(qū)水利配套工程的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3.2.1.2 水資源管理
人民勝利渠灌區(qū)成功的主要經(jīng)驗(yàn)之一就是地表水與地下水聯(lián)合調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了“以引黃水為主、當(dāng)?shù)氐叵滤疄檩o”的用水模式，達(dá)到了“渠水補(bǔ)水量之不足、井水補(bǔ)用水之不及”效果，因而，在人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中實(shí)施的是井渠雙配套。目前灌區(qū)的機(jī)井及設(shè)備歸集體或個(gè)人所有，井灌農(nóng)戶只需要交納電費(fèi)，作為渠灌之補(bǔ)充。灌區(qū)末級(jí)群管組織井、渠不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管，勢(shì)必對(duì)渠灌水權(quán)、水價(jià)及補(bǔ)貼政策等改革造成影響。要實(shí)現(xiàn)本次農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目標(biāo)，必需實(shí)施井灌、渠灌用水的同步改革，實(shí)現(xiàn)地表水與地下水統(tǒng)一管理。
3.2.1.3 灌區(qū)末級(jí)渠系工程
人民勝利渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造主要在總干渠和干渠，灌區(qū)支、斗、農(nóng)三級(jí)工程條件老化、建筑物配套差，完善農(nóng)田水利配套工程和供水計(jì)量設(shè)施的任務(wù)較重，沒(méi)有項(xiàng)目支撐，缺乏信息平臺(tái)，計(jì)量到斗口困難較大。根據(jù)前述的農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的目的是通過(guò)水價(jià)改革來(lái)促進(jìn)灌區(qū)的節(jié)水，水量計(jì)量只是水價(jià)改革的一項(xiàng)重要措施，而非目的。因而，本次農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革應(yīng)在完善灌區(qū)末級(jí)渠系工程及其配套的基礎(chǔ)上，實(shí)施測(cè)水、量水。
3.2.2 增加計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一用水平臺(tái)
按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足取用水管理與水權(quán)交易過(guò)程需要計(jì)量收費(fèi)控制的原則，配套安裝供水計(jì)量設(shè)施，所有新建、改（擴(kuò)）建農(nóng)業(yè)灌溉用水項(xiàng)目，同步建設(shè)、完善供水計(jì)量和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量、電量精準(zhǔn)計(jì)量和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸。當(dāng)前在建工程中尚未配備供水計(jì)量設(shè)施的，要在竣工前抓緊改造配套到位。已建工程尚未配備供水計(jì)量設(shè)施的，要在近期內(nèi)完成配套改造。*終達(dá)到全部斗口計(jì)量供水，井灌區(qū)要逐步計(jì)量到井、到戶。
3.2.3 加強(qiáng)科技投入，穩(wěn)定終端水價(jià)
要實(shí)現(xiàn)斗渠以上渠系的用水計(jì)量，應(yīng)在常規(guī)計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的遙感自動(dòng)測(cè)流系統(tǒng)和激光技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施自動(dòng)計(jì)量；結(jié)合水量的自動(dòng)調(diào)配，以信息化、科技化和現(xiàn)代化的管理手段，提高灌區(qū)水資源管理的效率，減輕管理人員的工作量和相應(yīng)的支出，從而降低灌區(qū)運(yùn)行和管護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)終端水價(jià)穩(wěn)定在合理的水平。
4 結(jié)語(yǔ)
針對(duì)人民勝利渠灌區(qū)的實(shí)際，提出了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路，梳理了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中需要從保證水源取水、統(tǒng)管地上地下水資源、完善各級(jí)渠系配套等基本設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立水量監(jiān)測(cè)和調(diào)配系統(tǒng)，創(chuàng)新管理模式，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)水價(jià)等工作。從試點(diǎn)開(kāi)始，由點(diǎn)到線，把各級(jí)渠道配水工作，提高灌區(qū)的水資源利用率和利用效率,從而推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

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